根据市委、市政府的工作要求，市政协自2022年3月以来，在全市开展了“百名委员进百家企业助力实体经济大调研大协商活动”（以下简称“双百”活动），现将活动情况报告如下。
一、主要做法与成效
（一）主要做法
一是明确目的。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，习近平经济思想特别是习近平总书记关于发展实体经济、优化营商环境、构建亲清政商关系的重要论述，围绕省委、省政府和市委、市政府工作要求，推进“两个革命”，开展“三学”活动，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识的优势，努力践行全过程人民民主，把脉破解企业发展难点、痛点、堵点，帮助解决操心事、烦心事、揪心事，推动营商环境优化，助力实体经济发展。
二是高位推动。市政协主席会议研究制定“双百”活动市级方案和10县（区）专项方案。召开全市政协系统动员大会和市县（区）政协主席座谈会，统一思想，联动履职。主席班子成员分别带领7个专项调研组，到10个县（区）企业开展调研协商活动，督办问题清单。期间，召开全市工作调度推进会13次，研究解决问题，推进工作。
三是基层协商。调研全市1247家市场主体，实地深入364家企业，召开座谈会131场次，听取生产经营情况、意见建议，了解困难问题，协商解决办法。召开市、县（区）调研情况反馈暨专题协商会11场次，现场移交问题清单。
四是问题导向。收集439家企业“一企一清单”问题1253条，市级166条、占13.2%，县（区）1087条、占86.8%。其中，市场环境659条、法治环境69条、政务环境252条、创新环境122条、人文环境151条，分别占52.6%、5.5%、20.1%、9.7%和12.1%。
（二）初步成效
一是解决了困难问题。截止10月31日，已解决企业反映的困难问题663条，占问题清单总数的52.9%，其中，县（区）575条，占86.7%；市级单位88条，占13.3%。正在推进办理590条，其中，县（区）512条，占86.8%；市级单位78条，占13.2%。
二是创新了政协工作。建立了一批“委员工作室”、“协商在基层”示范点、“书香政协”共建单位，聘请市政协参政议政智库专家3人、人才54人、信息员22人，对解决市县政协“两个薄弱”问题进行了有益探索。市政协提交10县（区）委、县（区）政府“双百”活动协商情况10份、意见建议反馈10份，报送市委、市政府调研视察、民主评议报告和工作专报等25份，提出意见建议170余条。
二、主要困难与问题
从营商环境和实体经济角度来看，主要存在“十个不匹配”的困难与问题。
一是经济实力与资源优势不匹配。普洱市国土面积4.5万平方公里，是全省最大州（市）。耕地、草地面积居全省前列，林业、水能、矿产等资源十分丰富，普洱茶、普洱咖啡品牌响亮，生态环境十分优越，但2021年全市GDP仅占全省3.8%，人均GDP只有全省平均水平2/3，资源禀赋与区域经济实力不匹配。
二是产业发展与规模效益不匹配。全市产业规划从“十二五”的“四大支柱、五大骨干”，到“十三五”的“4+4产业集群”，再到“十四五”的“3+3+2现代产业体系”，产业规划目标不聚焦、重点不突出，特别是第一支柱产业由林产业到水电产业再到现在的茶产业，都没有形成与规模效益相匹配的产业体系。
三是市场主体与创业活力不匹配。全市有市场主体22.3万户，其中企业2.81万户，占市场主体的12.6%。每千人拥有企业数12户，全省排名第13位，比全省少7户，比全国少23户。产值亿元以上企业37户，10亿元以上2户。市场主体少小弱，创业活力明显不足。
四是要素保障与项目建设不匹配。老的六要素（土地、劳动力、资本、企业、技术和管理）中土地、资本两个要素保障问题较多，新的六要素（环保、水务、农田、林业、空间、数据）中环保、林地、生态红线等三个要素保障问题突出。市场主体普遍反映：土地要素方面存在招引项目“拎着萝卜找坑”的现象，也存在把招引项目放在红线之内、规划之外，又千方百计去突破国家划定的红线、设法调整规划的现象；金融要素方面融资难、融资贵、融资繁、融资累问题长期得不到有效解决。
五是交通建设与现代物流不匹配。2021年，全市公路通车里程2.85万公里，但高速公路仅585公里，还有4个县没有通高速公路，中老铁路和澜沧江航道普洱段配套设施建设滞后，县乡、乡村公路等级低，物流成本居高不下。
六是人才队伍与科技强市不匹配。目前全市企业管理、经济建设、财政金融、教育科技、文化艺术等人才不多，素质不高，专业型、关键型、专家型人才紧缺，外面的人才引不进来、招不上来、留不下来，本地的人才培养不出来、发展不起来，现有人才队伍支撑不了科技强市和全市高质量发展需求。
七是消费需求与商品供给不匹配。当前，全市教育、文化、医疗、交通、住宅、生活用品等领域高质量消费需求快速增长，但2021年，年末金融机构住户存款余额694.22亿元，消费贷款余额仅538.36亿元；全市社会消费品零售总额仅为314.16亿元，城镇常住居民、农村常住居民人均生活消费支出分别为24204元、12240元，消费潜力得不到有效释放，消费外流现象较突出。
八是政策要求与落实效果不匹配。中央和省、市出台了一系列文件，包括国务院优化营商环境条例、降低市场主体制度性交易成本的意见和云南省优化营商环境条例、降低市场主体制度性交易成本的若干措施，以及惠企纾困稳增长政策省32条、市18条等，有的干部读不懂、读不全，甚至读偏、读错，有的政策未能得到有效落实。
九是改革创新与体制机制不匹配。在营商环境改善、实体经济发展过程中，长梗阻、中梗阻问题和玻璃门、弹簧门现象不同程度存在，行业壁垒、部门权责相互掣肘，市县（区）的财政事权、支出责任不相适应等，严重制约着全市经济高质量发展，迫切需要加大改革创新的力度、速度和精准度。
十是开放水平与区位优势不匹配。普洱市“一市连三国、一江通五邻”，国境线长486公里，4个边境县，国家口岸3个、边境通道17条，中老铁路、昆曼大通道穿境而过，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的黄金前沿。但2021年，全市外贸进出口总额仅为79.3亿元，口岸出入境人员28.42万人次，出入境货值14.77亿美元，开放水平与独特的区位优势不相匹配。
三、主要意见与建议
针对上述“十个不匹配”，提出十条意见建议。
（一）弘扬一种精神—企业家精神，加强企业家队伍建设。习近平总书记指出，要保护和激发市场主体活力，弘扬企业家精神。一是营造“五商”环境。构建亲清新型政商关系，把企业家作为新时代“最可爱的人”，尊重、支持和爱护他们，营造“重商”环境；完善和落实联系服务企业机制，营造“亲商”环境；创造公平公正公开法治氛围，营造“安商”环境；加大“放管服”改革，营造“兴商”环境；帮助企业降成本、增效益，营造“利商”环境。帮助企业解决孩子就学、看病就医、交通出行、员工住宿、文化需求等具体问题。二是建强企业家队伍。立足普洱实际，内培外引，壮大全市企业家队伍，提升企业家素质。强化学习培训和政治引领，培养政治素质高、治企有方、兴企有为的企业家；依法保护企业家人身权财产权；建强商会、行业协会，依法规范“赋权”；让企业家当好党委政府决策参谋。比如，探索建立选派优秀青年企业家到市级政府部门、国有企业、金融机构跟班学习制度；常态化在市委党校及普洱学院等举办企业家培训班；每年选送50名左右年企业家赴清华、北大等知名高校培训，到知名企业和深交所、上交所、北交所等机构考察学习等。三是弘扬企业家精神。大力弘扬爱国、创新、诚信和有社会责任、国际视野的企业家精神。支持企业家集中力量办好自己的事。与党委政府一道，团结协作、攻坚克难，保生存稳岗位、强信心促发展，做到有站位、有担当、有作为、有贡献。推进落实市、县领导挂企联企包企助企机制；落实政银企工作协调联动机制，定期沟通会商解决投融资问题；每年召开全市企业家大会，表彰一批先进集体和个人，开展互学互鉴、邀请专家学者作经济形势报告等。
（二）树牢一个理念—绿色发展理念，做大做强绿色经济。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，要大力倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇和动力。一是编制好规划。围绕“四大基地”、“三张牌”，推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，做精一产、做强二产、做大三产，编制好现代林产、生物医药、普洱茶、咖啡等绿色产业发展规划。二是搭建好载体。抓基地和建园区相结合，面上抓好绿色能源、绿色食品、绿色工业、康养旅游等基地建设，点上加快思茅、景谷、孟连（勐阿）园区绿色化改造，建设一批绿色农业示范园、生物医药产业园，打造一批绿色品牌，推动形成普洱绿色产业集群。三是落实好政策。认真研究国家支持普洱建设国家绿色经济试验示范区的17条和省里的27条政策，把老政策用足用活用好，把新政策争取到位、落实到位。四是拓展好经验。总结优化GEP核算、TEEB评估、GEP与GDP双运行双考核等普洱经验，争取得到省里、国家认可推广。探索符合普洱特点（天然林多、人工林少、林草生长快）的碳汇交易形式，把生态资源变现。
（三）完善一项规划—产业规划，建设现代化产业体系。党的二十大报告指出，要建设现代化产业体系，着力推动高质量发展。一是完善规划。在研究好国家和省支持政策，摸清普洱资源禀赋，立足普洱产业比较优势，避免同质化竞争的前提下，摒弃大而全的思维，系统研究、厘清思路、实事求是编制有针对性、操作性和前瞻性的普洱产业发展规划，加快推进中老铁路（普洱段）沿线产业发展布局，尽快改变目前我市产业形态与周边州（市）雷同、产业布局散乱、产业园区规划不合理等弱项，加快补齐产业园区硬件和软件短板，寻求特色化突破，推动差异化发展，形成共识固定下来，坚持不懈、一以贯之、一任接着一任抓下去。二是包装项目。树立“项目为王”理念，聚焦生物医药、绿色食品、文化旅游、茶叶咖啡、社会服务等领域，通过专业团队和市场化运作，系统策划、论证、包装一批吸引力强的大项目、特色项目和产业链链主项目，以及涉及民生改善、稳岗就业的“小、精、优”项目，提升项目质量水平和成熟度，建立项目分类储备库，动态管理，及时筛选调整，大力向外宣传推介。
（四）突出一个重点—培育壮大市场主体，大力发展实体经济。党的二十大报告指出，要把发展经济的着力点放在实体经济上。一是培育壮大企业。内培外引，推进市场主体倍增计划。各级各部门要像过去抓脱贫攻坚、抓“创文”一样抓市场主体倍增。不断培育壮大工业、农业、建筑业、商贸、服务业、中小企业和个体工商户，以及各类专业合作社、商会和行业协会，强化科技、教育、文化、数字、金融、法治、品牌、人才“八个赋能”，推进新产业新业态新商业模式健康发展，让市场主体多起来、大起来、强起来、活起来、联起来，实现2025年普洱市场主体每千人拥有量达到130户以上，每千人拥有企业数不少于34家的发展目标。二是推进“创业之城”。通过创产业、出产品，创企业、建公司，创学业、育人才，创就业、增岗位，创家业、勤致富，把创业人才留下来，把创业要素聚起来，把创业产品卖出去。在全市搭建“1+10+N”的创业平台（园区），即普洱创业公共实训基地，10个县（区）创业园、多个创业服务平台。三是大力招商引资。抓好第一服务，打造第一印象，为来普投资企业建立精心的服务体系、出台精准的产业政策、提供精细的工作指导、推荐精干的技术人才、创造精美的营商环境、打造精品的行业样板，让企业和人才进得来、留得住、发展得好。突出科技项目、创业项目和金融资本招商，开展以商招商、专业团队招商、行业招商和职能部门招商，着力园区招商，稳步推进全产业链招商。
（五）强化一个保障—生产要素，实现资源优化配置。党的二十大报告指出，要深化要素市场改革，建设高标准市场体系。建议服务好现有企业，按产业规划，分产业组建工作专班，整合部门资源，找准资源要素保障的痛点、难点、堵点，集中攻关、逐个突破，着力解决土地、环保、林地、生态红线等方面问题，统筹要素资源指标向重点项目、重点企业、重点园区倾斜，加快推动项目落地见效。建立健全政府性融资担保体系，探索建立中小企业发展基金、支持帮助优质中小企业上市融资，突出重点企业、重大项目，点对点解决好融资难、贵、繁、累等问题。
（六）攻坚一个基础—交通建设，“砸锅卖铁”修高速。党的二十大报告指出，要建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。全市上下要统一思想、众志成城、聚力攻坚，以“砸锅卖铁”的决心、雄心和意志，千方百计建机制、搭平台、融资金，全力推进全市高速公路建设，尽快实现县县通高速目标；统筹推进县乡二级公路建设，有序推进乡镇三级路建设，不断补齐公路建设短板；扎实推进“中老”铁路普洱段配套设施建设，与临沧版纳协商联动、加快推进澜沧江普洱段航道建设，推动全市早日形成空、铁、公、水网联运的大物流格局，切实把普洱产业发展的物流成本降下来。
（七）培育一种资源—人才科技，强化人才科技支撑。党的二十大报告指出，科技是第一生产力、人才是第一资源。一是建强人才队伍。实施育才、引才、用才、留才工程，培养和造就一支集优秀党政管理、企业经营、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等人才为一体的人才队伍。建立专家库和人才库，让人才有归属；设立人才奖，让人才受尊重；加大职称评聘力度，让人才有荣誉。大力培养一批懂经济金融的干部、一批创业者、一批新时代产业工人、一批青年企业家和女企业家、一批科研人才。二是抓实科技工作。整合中国科学院、中国工程院、教育部、中央党校、上海市等对口帮扶单位，包括普洱学院、云南农业大学热作学院、普洱茶学院等高校和中国热科院普洱分院、云南循环农业研究院等科研机构，以及60多个院士、专家工作站等优势科技资源，立足普洱资源禀赋和产业实际，加大科研投入，推进产教融合、科教融合、产学研结合，推动科技成果转化运用。
（八）抓住一个关键—政策落实，确保政策落地见效。习近平总书记指出，一分部署，九分落实，必须把抓落实摆上重要位置，做到落实、落实、再落实。一是学懂弄通做实。深化“两个革命”和“三学”活动，坚持“三个导向”，践行“三法”“三化”“三个马上”，成立工作专班，系统汇总整理研究上级各类惠企政策，重点研究好转方式调结构、减税降费、要素保障、金融扶持、稳岗就业等方面政策措施，加强政策协调，跟踪经济走势变化，不断优化政策组合，精准服务好市内产业和企业，做到应享尽享。二是全面监督落实。发挥纪检监察纪律监督、人大法律监督、政协民主监督作用，及时跟进督促中央和省、市重大经济政策落实，督促重大建设项目落地，督促重大民生保障措施兑现，强化政策执行力和落实力。
（九）激发一个动力—改革创新，深化体制机制改革。党的二十大报告指出，创新是第一动力，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革。一是理顺体制机制。组织相关部门梳理长梗阻中梗阻问题、不担当不作为问题、财权责不相匹配等问题，列出清单，拿出措施，逐项突破。当前重点理顺市、县（区）两级政府在城市管理、经济管理、社会管理等方面的权责关系，明确财税、规划、土地等管控权限。二是深化“放管服”改革。吃透中央精神，厘清政府边界，突破利益藩篱，深入推进政务服务“一网一门一次一窗”改革，推动线上线下结合、数字共享、服务升级，按照市场化、法治化、国际化要求打造优质高效营商环境。三是深挖消费潜力。抓住消费结构升级趋势，加大10个县城建设和升级改造力度，激活房地产市场，比如，改造城中村、老厂房、老街道等，提供高品质的商品房供给。推动普洱文化旅游业转型升级，提供多元化高品质的文化旅游产品供给。引导高品质机电产品、电子产品、汽车、服装、体育等的供给。狠抓普洱特色餐饮服务业品质升级。办好人民满意的教育和医疗，满足群众多元化、高品质的教育卫生需求。利用宜人的气候和优越的生态环境，大力发展休闲度假、康养医疗、竞技体育等产业。
（十）闯出一条新路—开发开放，提升全方位高层次开放水平。习近平总书记指出，“云南的优势在区位，出路在开放”。一是全方位对内开放。面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，加强与沪、粤、浙、苏、川、渝等省市对接，承接产业转移，筑巢引凤、招大引强，推动跨区域产业链、供应链、价值链深度合作。二是全方位对外开放。抓好“一带一路”
倡议“五通”政策落实，深入研究RCEP、抓好规则对接落实，加快引进一批跨境产业、加工贸易、跨境电商、外贸综合服务等领域的重点企业和项目，鼓励支持普洱有实力的企业走出去，大力拓展东南亚、南亚市场。三是布局好中老铁路（普洱段）沿线产业。着力在培育外向型产业、做强传统农业产业、做优跨境文化旅游产业等方面下狠功夫、做足文章。四是加快完善口岸功能。配套完善现有边境口岸、通道基础设施，推进口岸通道高等级公路互联互通，增强边境贸易功能，提升通关便利化水平。积极争取政策支持，把孟连、江城打造成“口岸城市”。五是建设国际人才基地。支持普洱学院、云南农业大学热作学院等高校加快建设东南亚小语种人才基地，强化来华留学生质量认证，培育一批老挝、泰国、柬埔寨、缅甸等语言专业化培训机构，为国内与老、泰、柬、缅开展经贸合作提供人才支撑。
